水师、水师所属镇守府，然后又是分舰队、战队，最后传达到舰上需要经过七八个环节，承平时节到是看不出问题，现在开战了，问题全出来了，这里蔡议长特意提到组建朝鲜第二舰队，需要从浙江水师还有直隶水师各个镇守府、分舰队抽调战舰，相互之间公文往来繁琐漫长，效率极低，好不容易形成了抽调方案和援助计划，又被北虏获取了相关情报信息，导致整个第二舰队刚出了长江口，就被北虏堵在门口痛打一顿，说起来，最大原因还是组织架构有问题。
这点，台下的朱先钎和戴罪待参的舰长们到是深以为然，平常都不是一个水师的，日常训练和操练方法各异，导致很难形成合力，这条，一线官兵非常认同，蔡议长说了老半天，总算有一条说到点子上了。
紧接着，蔡议长又抛出一条重磅炮弹，要求海兵进行改组，划分为两条线，指挥线分为海军都督府、地方镇守府两级，战斗线分为中央舰队和守备舰队两级，其中海军都督府主要负责总体建设、联合训练、海上作战任务，将原有四大水师改为四个镇守府，负责海岸守备、港口管理、后勤保障、海兵训练之责。
集中各水师主力舰和配属舰船，成立中央舰队，专责海上作战任务，将老旧舰船重新调配，隶属各镇守府指挥，负责海上巡逻、测量救助、扫布雷、驱护渔、反走私等近海职责。按照蔡议长说法，海兵水师编制已经到了非改不可的地步了，不然，小小北虏和倭寇居然敢骑在大明头上打脸，士可忍，孰不可忍也。至于改制具体内容，蔡议长认为海兵自有自己的方法，国是会议只要提好目标，相信海军都督府能搞好。
第三条，是关于海兵陆战队裁减，蔡议长认为百十年来，海兵膨胀最厉害的就是海兵陆战队，从最初的一镇之制变成了实际上兵力超过陆兵一个方面军，海兵陆战队在国内有龙江营、象山营、马尾营、广州营、海州部、松江部，海外有仁川营、釜山营、济州营、安南营、印尼营、台湾部、琉球部、狮城部，总兵力达到35万人，实际上各个营战力差别极大，海外也就仁川营还有点用，国内也就海州混成部面临一线，战力勉强支撑，其他各营要么早就变成各个海兵基地的守卫，要么就是纸糊的老虎，轻轻一戳就破了，就这样，大明国内最强的海州混成部，还不是差点被倭寇给围歼，要不是部分人跑的快，这番号都有可能被取消掉。
按照蔡议长的说法，这些个乌合之众靡费帝国钱粮，毫无作用，尤其是济州营孤悬海外，被人包了饺子而不知，釜山营军纪败坏毫无战斗意志，而且一败再败，最后居然恬不知耻的全军投降，按照蔡议长的说法，这种部队应当直接取消番号，所有交换回来的俘虏应当责令全数退役，交付地方管制。林议长大声疾呼到，海兵陆战队已经变成大明之耻，必须大规模裁减重组。国是会议的意见是海兵陆战队应当恢复一军之编制，重建海州部，尤其要弘扬海州部悍不畏死的战斗精神。
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