? 苏墨青进入纽约圣殿之时，华盛顿，神盾局总部。
独立的房间内，尼克弗瑞伸出大拇指，摸着自己左眼下的疤痕，接着打开抽屉，从中取出抗老化药剂服下。
他已经快七十岁了，从表面上看，只有四十多岁的样子，全部依靠自身锻炼与药物维持，而且这种抗老药剂并不完美，每隔一段时间就需要服用，否则身体就会迅速老化。
吃完药后，尼克弗瑞来到会议室，此时，鹰眼、黑寡妇、蚁人、黄蜂女、绿巨人、美国队长、雷神托尔、黑骑士、黑豹（艾瑞克）、神奇四侠、战争机器、钢铁侠、蜘蛛侠、毒液、猎鹰、野兽.汉克等人齐聚一堂。
尼克弗瑞旁边站着一个五十岁左右的西方男子，进入房间之后，简单的自我介绍一番，尼克弗瑞按下遥控器，一块巨大的光屏出现在众人眼中。
上面正在播报新闻。
“上个月，在纽约曼哈顿市区发生了外星人入侵事件，在一群超能力者与外星人对抗中，有86954名无辜平民死去。
他们来自世界各地，大多为米国居民，造成他们死亡的，不仅是外星人入侵，还有那些超能力者的冷漠。
以牺牲无辜为代价取得的胜利，根本不是胜利。
像苏墨青这样的超能力者，有什么权力在纽约肆无忌惮的破坏？
他的行动凌驾于国际法之上，如果不对类似行为采取措施，那平民的安危，由谁来保证？”
看到这里，尼克弗瑞关掉光屏，众人的心思各异。
“当时我就在现场，对于无法挽救更多的人，我很抱歉，可那是战争，谁能保证不死人？如果不是苏及时出手，整个纽约，甚至整个世界都可能会被那些外星人统治，现在出来说风凉话，太过分了！”托尼面无表情的说道，他对于苏墨青这个便宜干爹，还是很维护的。
托尔则默默的低下了头，这些事归咎原由，还是阿斯加德所带来的祸事，心中一想起洛基，就痛恨交加。
美国队长低声道：“我们总是在努力救人，可救不了所有的人，我们如果认识不到这一点，那么下次可能谁也救不了！”
在尼克弗瑞旁边的国务会议员朗声道：“全世界都欠当时的超能力者一个人情，他们为全世界而战，冒着生命危险保护我们，很多人都将他们当做英雄，但有些人，更愿意用‘义务警察’这个词。”
穿着纳米蜘蛛战衣的皮特.帕克问道：“议员先生，你用哪个词？”
“危险。”
议员正色道：“超能力者经常无视主权国界与法律，把自己的意志强加给他们选择的任何地方和任何人，而且完全不顾后果，对这样的人，你们会怎么称呼他们？”
议员说着，开启光屏，播放起许多超能力者战斗的画面，内中都有一个相同之处，那就是都有很多平民被战斗波及死去。
“过去的时间里，超能力者在不受任何监督和约束的情况下行动，有的打击犯罪，有的肆无忌惮的破坏，世界各国政斧，已经无法再忍受这种局面，所以制定了一套《超能力者法案》。
全国118个国家支持这份协议，它规定无论是变种人，超能力者，还是阿斯加德人，都必须实名制注册，由联合国专门小组监督。”
“我不认为这上一个好主意，如果刺激到某些激进派（万磁王），只会得不偿失。”听完议员的话，代表变种人出席的野兽汉克，率先提出反对意见。
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