位于今河南洛阳的成周，是周成王时期建成的一个国都级大城。伊、洛、瀍、涧四水流经此地，这里土地肥沃，是天然粮仓，在地理位置上，此地可以说是天下之中心，是建造王都的理想之地。因此，当初周武王灭商之后，就决定在此地建立国都。不过，他定下建城的计划后就病故了，后来在周公旦的主持下，才完成了这个大规模工程。
因为是把它作为王朝的国都来建造的，所以这个城的规模非常大，“城方千七百二十丈（长宽各约三公里多），郛（外城郭）方七十里，南系于洛水，北因于郏山（北邙山）”。城内除了有祭祀各代祖宗的太庙，以及京宫、康宫、华宫等五宫，其他路寝（正殿）、小寝（寝宫）、明堂（正殿前的广场，是朝会诸侯、发布政令、祭天礼祖的重要场所）等等，无不俱备。
公元前770年，一支风尘仆仆的队伍浩浩荡荡地来到了这里。熟悉王朝礼仪的人一眼就能从其高规格的仪仗判断出，这是天子出行的队伍。是的，他们正是从三四百公里外一路风餐露宿地长途跋涉而来的周平王姬宜臼一行。
周幽王和伯服死于骊山一役之后，申国国君申侯就跟鲁国国君、许国国君等诸侯一起，把姬宜臼扶上了王位，他就是史称的周平王，得到王都遭犬戎攻击的消息后带兵前来勤王的郑、晋、秦等诸侯也都表示拥戴。
但是，虢国国君虢公翰不干，他是虢石父的儿子，虢石父这个舔狗，一味地顺着周幽王，当初周幽王废掉申后和太子姬宜臼时，他当然也推波助澜了，这个过节姬宜臼怎么可能淡忘？所以虢公翰不愿意站到姬宜臼这边来，怕遭秋后算账，他把姬宜臼的叔叔，周幽王的一个弟弟——王子余臣扶起来，在携这个地方（今址不详）称了王，人称“携王”。
这样一来，周王朝就有了两个王，二王并立。
周平王毕竟是周幽王的嫡长子，周幽王当初无故废掉他是不合祖制的，也是不得人心的，是乱命，所以支持周平王的朝臣和诸侯显然占大多数。
但是虢公翰也不是孤家寡人，也有一批支持者，应该都是跟周平王或申侯他们关系不睦者，他们也有理由：姬宜臼的太子身份已被他父亲废掉了，他母亲的王后也被废掉了，他已不是嫡长子，伯服才是。而且，犬戎和申、缯联军虽然不是由姬宜臼指挥，却是因为他而杀周幽王的，所以他这个“弑君弑父”的罪名休想逃脱！
其实，平王弑君弑父这个说法直至二千多年后的明清时代都还有人在提，在周平王时代，提的人肯定不会少。
在这种情况下，周平王在宗周这个地方待着，跟那可恶的携王抬头不见低头见，心里当然别扭。最主要的是，镐京城被犬戎洗劫破坏之后疮痍满目，宫室破残，王畿内的农夫、奴隶很多已被犬戎杀掉或掳走，还有很多逃走了，大量田地无人耕种，王畿荒芜，没有农夫和奴隶，短期内根本恢复不起来。更要命的是，
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