宋神宗感到变革离不开王安石的筹划，复拜王安石为宰相，但朝廷中反对势力依旧强大，新法支持者内部亦有分歧，王安石又恰逢儿子壮年因病逝世，悲痛欲绝，又辞去了相位。
但是，宋神宗坚持变法以求富国强军的梦想一直没变，他只好亲自主持变法，在他所有的改革中，对朝廷职官制度的改革最为有效，史称“元丰改制”。通过改制削弱了宰相的权力，裁撤了部分重叠冗散的机构和冗官，减少了行政开支，赋予中书、门下、尚书三省实权，统管中央行政，官员的品级、俸禄及升迁都按新颁布的标准执行。但总体而言，宋神宗的所有改革措施并没有到达预期结果，特别是强军的梦想基本是纸上谈兵，这一方面是大宋“扬文抑武”的祖训，另一方面是大宋的经济富庶，老百姓有很多的就业挣钱机会。
话说西夏少主李凉祚，自从他同没藏讹的儿媳梁氏联手杀死了专权独裁的舅舅、摄政王没藏讹大将军之后，又杀光了没藏讹的全族，夺回了发号施令的权力，从一个前台木偶小国王变为了实力派，他还是表面向大宋称臣为藩国，在国内依旧称帝制。
这一天朝会，李凉祚接连颁布了几道圣旨，他命令道：“从即日起，我西夏国全面恢复使用汉礼、汉仪和大宋官制。”
两旁文武官员齐声和道：“皇上英明！”
李凉祚又对使臣说：“朕任命你为宣徽南院使！你立刻去趟大宋东京，向仁宗皇帝朝贺，代表我献上骏马、骆驼各50匹，并求《九经》、《唐史》、《册府元龟》等书籍。”
“喏，谢主隆恩！”
过了一个月，使臣回来汇报说：“这是大宋皇帝赐给您的《九经》，大宋接受了骆驼贡品，但没有接受我们的马匹，仁宗对我们使用宣徽南院使的官衔好像不太满意。”
“仁宗怎么说呀？”
“他说宣徽南院使称呼不适合西夏使用，要您遵守册封诏书上的规定。”
“好，朕知道了！”
又过了数年，西夏少主李谅祚羽翼渐渐丰满，恰逢宋仁宗驾崩，宋英宗登基，李谅祚想试探一下大宋新皇帝的虚实，派出了一名蛮横的使臣叫吴宗的亲信率队前来贺喜宋英宗登基。
吴宗率使团来到大宋边境城市延州，按照大宋的接待制度，地方上需要派出官员作为“引伴”将其送至首都东京，延州知府就安排延州官员高宜一路陪同。
当吴宗率着使团行进至东京大顺门时，他突然对随行的大宋官员高宜说：“高大人，等一下，我们下马换上朝服，佩戴官饰！”
“好的！”
吴宗从行囊中拿出衣服及配饰，所有人换上了同大宋基本相同的西夏官服，每个人还同时佩戴了同大宋官员完全一致的金鱼袋。这鱼袋是宋朝官员独有的标志，分为金鱼袋和银鱼袋，是用金线和银线绣饰而成，四品以上官员才可以穿紫色朝服配戴金鱼袋，四品以下官员则配戴金鱼袋。
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