按照朱允熥的指示，马和在马剌加建立了总督府，负责管理大明与南洋诸国的外交事务。
朱允熥又建议朱标，从京营中抽调最精锐的步兵二千名，火器兵二千兵，骑兵二千名，弓箭兵二千名，水兵五千名，大型战船二十艘，开赴马剌加驻防。
并且从内地征召一千匠户，一千民户，一千盐户，移民马剌加。
朱标问道:\"你不是说不在马剌加驻军吗？怎么又改主意了？\"
朱允熥:\"此一时彼一时也，如今攻守之势变了，陈祖义在南洋成了过街老鼠，无力反抗朝廷在马剌加驻军了，而南洋诸国也乐见天朝在马剌加驻军。天既与之，何不取之。\"
天下迟早由他主张，朱标默认了。
但朱元璋列了十五个不征之国，不在海外驻军是写进了《皇明祖训》的。朱允熥此举大大突破了祖制。
果然这一决定公布之后，遭到了工部、户部、兵部的一致反对。
他们很怕开了这个头就再也收不住脚了。
朱允熥并没有被这些反对声所动摇，反复说服宋璟、夏元吉、茹瑺。
他详细阐述了在马剌加驻军和移民的重要性和潜在好处，强调了马剌加的战略地位以及与南洋诸国开展贸易的潜力，
嘴巴说破了皮，一点用都没有。
宋璟说:\"我大明地域广阔，物产富饶，马剌加远在万里之外，偏远蛮荒，为什么将这么多人迁移过去？\"
这就是典型的坐井观天，守着自家一亩三分地，自弃于广阔的世界。
夏元吉说:\"杀头的买卖有人做，亏本的买卖没人做，臣实在不明白殿下专做亏本的买卖。\"
这就是典型的鼠目寸光，只看短期利益，而不为万世谋。
茹瑺说:\"路远难制，鞭长莫及，人心难测，久必为患，殿下忘赵佗故事乎？\"
这就是典型的小肚鸡肠，天下非朱家一姓之天下，而是天下人之天下，为了华夏之繁荣昌盛，就算牺牲朱家的特权又算得了什么。
不驻军，不移民，马剌加根本占不住。
四叔辛辛苦苦开拓的疆域，奴儿干都司、关西七卫、交趾布政司、三宣六慰，不到二十年，就被好圣孙败光了。
好一个横亘东北亚、东南亚、疆域辽阔、远迈汉唐的庞大帝国！前无古人，后无来者！
朱允熥每每想起来就心痛得不能呼吸。
\"读万卷书，不如行万里路。你们还是去马剌加实地考察一番，然后再下结论吧。\"
此言一出，朝堂上人人面面相觑。
朱允熥从怀中取出一卷地图，徐徐展开，挂在柱子上，说道:
\"诸位请看，这个画红圈的地方，就是马剌加，地处海上交通的咽喉地带。朝廷在此驻万余精锐之师，则南洋安宁，然后海患除，东南半壁江山亦得以安宁。\"
宋璟眉头微皱，若有所思地看着地图；
夏元吉双手抱胸沉思；
茹瑺则静静地站在一旁，面容严肃。
朱标最后拍板:\"兹事体大，户部、兵部、工部派一批人去实地考察，然后再作定论。\"
永乐元年十一月，一个庞大的南洋考察团从南京出发。
南洋近在咫尺，大明朝廷对它却异常陌生，总觉得茫茫大海之上的国度是远在天边的化外之地。
考察团阵容相当庞大，由茹瑺、夏元吉、刘璟带队，汇聚了兵部、户部、工部的七十余名官员。
他们从长江口出发，先抵达了首里城，在小琉球群岛停留了四天。
然后顺流而下到了琉北镇，在大琉球岛上停留了七日。
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