刘彻是真真切切的、发自内心的、真心实意的认为，
这天下的一切，都是朕的！
普天之下，莫非王土。率土之滨，莫非王臣。
让刘彻光投资，不见回报，他根本不可能做，
换作平时，开通西南的计划现在就会戛然而止，
但，刘彻清楚，开通西南是大汉扩充版图疆土的一次尝试，如果就不了了之的话，又会走回之前的治理方式。
西南夷、北匈奴、百越、西域诸国、卫氏朝鲜...
打掉一个敌人，就会开辟一片新的疆土。
先王们不做的原因，很大一部分在于，就算把这些地方收拢回来，也无法得利，太过鸡肋。
就拿秦始皇征百越一战来说，发六国兵，大几十万，打今浙江、福建、广东、广西等地，硬是打的损失惨重，地形太过难搞，深陷战争泥潭，最后想撤都撤不出来了，最后置了几郡草草了事。
刘彻眼中闪过挣扎，说实话，他不想就这么半途而废，
沉吟片刻，看向桑弘羊问道，
“还能征商税吗？”
大农令桑弘羊叹口气，
“陛下，今年本就对商人行算缗告缗法，加之他们向边境输粮，已经很听朝廷的话了.....”
桑弘羊没说透，刘彻是听明白他的意思了，
陛下，也总不能撵着割韭菜吧！已经割到根了！最起码，得让他们再长长吧...
“啧，”刘彻显得有些烦躁，“加税吧。”
大农令桑弘羊赶紧摇头道，
“陛下，百姓之税可不能再加了，现在正是冬藏之季，来年百姓还要用这钱买种开地，这钱要是朝廷收了，可是真真要逼死人啊！
再者，来年地种不成，朝廷税更收不上来，此为竭泽而渔！”
刘彻沉默，看向桑弘羊，桑弘羊赶紧低下头。
商人不行，百姓不行，还能割谁的肉？
看了许久，刘彻叹口气，
这也不行。
汉朝官员体制，并没有像唐宋一般，冗官严重，充满前朝废岗、恩荫子弟等光吃俸禄不干活的官员，
汉朝官员体制简单立体，京官两千石，可以直接平调地方郡守，地方郡守干得好了，也可以直接平调回京中食两千石，所以汉朝官员贪污最少，干活最认真。
因为如何升降赏罚，都是清晰明了的，认真干活就能上进，完全不需要搞别的歪心思。
而宋朝行官职差遣制度，也就是说，一个官员有三重身份，
官职差遣，
“官”是开俸的职位，按照“官”的职务，给官员开工资，
“职”是以备文选的身份。
“差遣”才是官员的实际职务。
宋朝官制复杂到这种地步，这些官员都是人浮于事，哪里有心思做事？况且他们也不知道自己具体职务是干什么事，有事都是相互推诿。
所以宋朝中期改革的第一件事，就是澄清吏治，把乱七八糟的官职都取消掉，思路没错，但，都已经晚了。
刘彻手下的中央—地
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