地方自治。地方上收到的税，扣除地方所需开支后，剩余上交国库。
这种方法有利有弊：能促进地方快速发展，确保国家初创时地方活力。
但同时严重削弱中央财政，国库时常空虚。
地方官往往致力于将所收款项尽数用出，更重要的是，要花在当地，这样百姓、官员、乡绅皆大欢喜。
且大明缴税，允许实物代替。比如种田的交粮食，养蚕的交丝绸，打铁的交铁器。
因此，尽管年年上缴的税看似很多，但实际上可用的银两却很少。
有时朝廷若要急用银子，还得低价处理仓库积压的布匹。
“拿出十五万两，从高天卫订购百万担蜂窝煤，分发给城内城外缺柴的百姓！”
于东来闻言，面露难色：“皇上，这笔钱动不得啊！”
“为何？”
“皇上，明日便是朝廷发放俸禄的日子，朝中大臣急等着这笔俸禄呢！”
朱元璋闻言，有些恼火：“谁不急？俸禄推迟一个月，下月再发！”
“皇上！”
“这绝对不行，朝廷官员的薪水已经拖了半年没发啦！”
“而且，打从去年开始，官员的工资就没全额发过，最多一次也就发了六成！”
“是这样吗？”
朱元璋表情有些尴尬，他似乎想起了些什么。
但这可不是他故意的，这两年大明灾害连连，还得北伐作战。
所以花钱的地方多得很。
“无论如何，先拿出十五万两银子，帮百姓度过眼前的难关再说。”
“至于官员的工资，先用布匹顶一顶吧。”
于东来清楚，这时候最好别开口，但他实在是憋不住了。
“皇上，去年已经发了不少布匹了，我们户部很多官员家里还堆着大量的布料呢！”
方仕通和冯亚国也跟着附和：“皇上，我们工部也一样，还有许多布匹没卖出去呢！”
“皇上，我们兵部……”
朱元璋想了想说：“不然发点花椒怎么样？”
于东来欲哭无泪。
“皇上，前年您发的就是花椒，那次的数量，按理说能吃五年呢！”
“皇上，我们兵部的花椒足够吃十年了！”
……
在涉及薪水的问题上，三个人可以说是迅速结成了同一战线。
他们已经看出来了，皇上是真的吝啬。
如果这时候不严加把关，说不定皇上会给他们些啥奇奇怪怪的东西。
于是朱元璋绞尽脑汁，记得以前发过铁锅、篮子、鞋子、鞋垫之类的……
突然，朱元璋脑子一亮：
咱们还没发过蜂窝煤呢！
“先解决百姓的烧柴问题，至于官员薪水，先发一半，剩下的一半就发蜂窝煤吧！”
“跟你们说啊，现在缺柴火，这蜂窝煤肯定畅销！”
三位尚书可以说是一脸震惊。
蜂窝煤是什么玩意儿，他们压根不知道。
估计又是些不值钱又不好用的东西扔给他们处理了。
再说你都已经给百姓发了一百万担蜂窝煤，我们还能拿蜂窝煤卖给谁啊！
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