草布置二州军政了事。
凉夏二州距雁回关两千余里，小纣王率军与百姓同行，日行少则十里二十里，多则三四十里，竟走了一百五十八天之久，其间百姓难免死伤、逃亡，军士也有不堪其苦者，暗中逃走。
待到雁回关，百万户百姓，刨除中途逃散、死亡及沿途安家者，只余四十余万户，二十五万军士，倒还有十七八万人。
小纣王不由后悔，本为救民，却令百姓遭苦受难，与先前相比，小纣王倒期望把这些百姓留在凉夏了。
可事已至此，世上没有卖后悔药的，小纣王在与留守雁回关的张文远、李毗沙门和李元骐诸将相会后，先将自己带来兵将分出六万余人，命老将军李叔德、副将余懃统领，加强关中防务。
小纣王随后召张文远三将询问他离开后雁回关战事，张文远答道：“大王离开后，颉利冒顿倒少来进犯，只是颉利冒顿座下四皇子阿保机不时率军来攻关，可掠走杀戮我百姓、军士不少！”
小纣王不由皱起眉来，自己在草原曾与狼戎大将斯奇比奥、九殿下阿骨打开过战，却还不曾与这位四殿下阿保机打过，只怕这也是一个很难缠的对手。
小纣王也就略一想想，没再多过问其他，因为当务之急他要安排好四十几万户随他到雁回关来的凉夏百姓。
这没什么办法，此时已隆冬将过，虽说关外苦寒，但也不乏膏腴之地，只因狼戎扰攘，百姓逃散，才致田地荒芜。
小纣王干脆就依托雁回关，在关外有何止千里平原，尽是肥沃土地，小纣王就命百姓结庐安居，划给土地田亩，发给种子、耕牛，令开垦屯田。
小纣王纵横草原及治凉夏二州，所积金银，全部都购买了粮草、种子、耕牛、农具，以供给军民食用及屯田所需。
就这样，关外屯田开始。关外本就是一望无际的平原，开辟良田，十分容易。也就一个春天的时间，小纣王就辟良田四五百万亩，且在夏初之季，田间已五谷葱绿。
小纣王松了口气，照这样看来，立秋之时丰收在望，自己这属地也算一片欣欣向荣了。
不过，小纣王知道，这关外之地没有大河，无法开渠灌溉。若只靠天吃饭，难保不遇干旱。
于是，小纣王有组织百姓挖井，人多力量大，两万多口井就在短时间内挖好。
如此，解除了灌溉与饮水之忧，小纣王则筹划在关外修筑城池。
最好是建一座大城，能辐射周边千里区域，既能与百姓避难，又能驻军威慑狼戎人。
小纣王把他的想法与群臣商议，已升任燕王府长史的余子远举荐巧匠公输盘给小纣王。
小纣王向公输盘请教造城之事，公输盘道：“雁回关北行三百里的幽燕古地可造城，那里北通狼戎大草原，南接关外平原，东临太麓山海道，西控高原山麓，背后更有黄龙河水道通过，实乃天下冲要，在此造城，日后必有作为！”
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