过了没多久，刘风就来到这个距离这个村子不远处的一小片小树林旁，那二十名士兵就驻扎在这里。
见到城主来了，二十人纷纷上前见礼，刘风见到这些人整齐的军容后还是非常欣慰的，虽然说他们远离了城市，但是并没有放松对自己的要求。
对这二十人提出表扬后，刘风示意他们去将村子里，能够说的上话的人找来，一名士兵立马飞奔出去，很快带着一个中年人进来。
中年人叫做卡洛斯，是三个月逃荒而来，到达这里后，发现这里土地平坦，水源充足，就在这里开垦土地，偶尔去旁边的小山上打个兔子野鸡之类的，然后拿去神眷城换点钱，买些粮食或者其他必需品。
后来逃难而来的人越来越多，有些人本来就是在乡下生活，对于去神眷城有着天然的不适应，所以这些人都留下来，和卡洛斯一样，在附近开垦荒地，渐渐的，这里形成了一个小小的村落。
因为来的最早，而且还会一些武艺，所以卡洛斯被选为村子的村长，不过他自己倒是从来不觉得自己是村长，只是在平常村民之间闹出矛盾后，给他们调节一下。
刘风之所以将卡洛斯叫过来，是想让他的这个村长之名彻底坐实，据他了解，像这样的村子在附近还有10来个，总共加起来有100多户，上千人。
而且可以预见的是，这样的村子以后会越来越多，毕竟城市的承载力是有限制的，而且为了供养城市，也需要这种村子的存在。
所以为了将这些力量也收归自己所有，刘风准备任命这些村子的话事人为村长，并且给予他们一部分权力，但是也要给他们一些义务。
驻扎在他们附近的这些士兵会被撤走，同时会有另外一些士兵被送来加入村子，作为治安官或者警长来维持底层的秩序。
当卡洛斯知道自己被城主任命为村长后，并没有太惊讶，也没有显得有多兴奋，他知道所有的恩惠都需要代价。
果然，下一秒刘风就告诉他，以后每年要上交收获的两成作为税收，因为他们目前没什么财产，所以头两年免税。
为了帮助他们发展生产，一个村子会给予他们五头耕牛，还有一百公斤种子，另外在几个村子所在地的中心，还会开放集市，到时候有需要的东西就可以就近购买，不需要再去遥远的神眷城买了。
卡洛斯非常高兴，刚才的不安顿去，随即恭敬的给刘风磕了一个头，这才离开，随即就回到村子里，将这个消息告诉了村民。
接下来的几天，刘风走遍了附近的村子，最后统计出来，在神眷城附近大大小小总共有十五个村子，这些村子里大的有一两百人，小的只有几十人。
对于那些小村子，刘风直接让他们合并在一起，或者干脆加入大村子，这样比较好管理，合并后，就剩下整整十个村子了。
这十个村子加起来总共有一千八百多人，比刘风的预计的还要多一些
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