界各国在联合国的牵头下，专门出台了《索科维亚协议》，专门用以监管复仇者们的行为。高层希望通过这份协议，限制众人的自由。
而美队则是当场提出了反对，美队认为复仇者们虽然造成了很大的损失，但是其本意是为了守护世界的安全，而且也确实做到了这一点，所以不应该被限制自由。国务卿立刻反问美队是否知道雷神的踪迹，还好班纳体内的绿巨人已经被刘昊消除，否则众人会被问责的更加严厉。美队无言以对。国务卿当即得意洋洋的宣布道：“三天后，联合国将在维也纳召开会议，会议上会批准协议生效！”说完，便扬长而去。
之后，复仇者内部为是否签署协议一事吵的是不可开交，罗德上校和幻视觉得应该签字，服从监管，而猎鹰则是坚定的站在美队一边。而钢铁侠一反常态的沉默，倒是让众人有些捉摸不透，而美队则是一语道破天机：“他已经决定签字了！”托尼没有反驳，只是向众人讲述了这些天自己听到、看到的事情，讲述了许多无辜的平民在复仇者的行动中丧命，其中有很多人都是坚定的复仇者们的支持者！而托尼认为这一切都是大家的失责造成的，因此他同意签署协议，为死去的无辜者负责。
寡姐立刻表示了认同，但美队却认为托尼只是把责任推卸到这些文件上，因为一旦签署协议，大家就都会丧失个人选择的权利，成为联合国管理者们驱使的工具，经过神盾局九头蛇事件之后，深知高层政客是什么尿性的美队坚决不同意。两方人马各执一词，互不相让。
三天后，维也纳的联合国会议如期举行，瓦坎达国王正在台上发表演讲，而瓦坎达的王子突然发现了异常，但是刚刚出言提醒，会场就发生了巨大的爆炸，强烈的爆炸造成了会场多人死亡，其中就包括本次会议的主导者——瓦坎达国王！而经过调查，警方认为本次爆炸的凶手正是美队的好基友——冬日战士！
寡姐立即打电话告诉美队，让其不要插手此事，但美队却已经查到了冬兵的行踪，准备亲手逮捕他，查清此事，因为他认为自己才是最适合这项任务的人。不久，美队就找到了冬兵，但他坚决否认此事，表示自己既没有去过维也纳，也没有制造过爆炸，就在此时，联合国的部队也赶到了，冬兵立刻击倒几人，从大楼一跃而出，就在这时，一个身穿黑豹服饰的男人出现，挡住了冬兵的去路，几招就将冬兵打趴下，而联合国的部队此时也已经赶到，朝着二人不断地开枪射击，冬兵顺势逃脱，而美队此时也已经赶到，在大街上，三人你追我赶，上演了一出好莱坞大片式的追逐大戏。
很快，有全世界国家力量支持的战争机器罗德上校率领着特种部队包围了三人，美队和冬兵被捕，而黑豹取下面罩，正是瓦坎达王子！
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