秦怀道见歌颂完了，（上前一步）走出说道：“陛下，关于房玄龄大人和长孙无忌大人所说的救灾之法，臣觉得存在一些弊端。
若只是一味地发放粮食和施粥，长此以往，百姓遇到灾难可能就只会等着朝廷来救援、分发粮食，而逐渐丧失了自救的能力和积极性。
他们会习惯性地依赖朝廷的救助，而不会主动去寻找其他解决困境的办法，这并不利于百姓自身的成长和发展。
这样的方式可能会让百姓在面对困难时缺乏主动性和创造性，不利于培养他们坚韧的意志和应对危机的能力，也不利于整个社会形成一种积极向上、自力更生的氛围。
陛下，臣建议采用以工代赈的办法。
比如，我们可以组织灾民去参与河道的疏浚工程，让他们通过付出劳动来换取粮食和一定的报酬。或者安排他们去参与道路的修建，在劳动中获得生存的物资。
具体而言，可以根据不同的工程项目设定合理的工作量和与之对应的粮食及报酬标准，同时安排专人负责管理和监督，确保工程的质量和进度，也保障灾民的权益。
这样一来，既让灾民有了自食其力的途径，又能推动基础设施的建设，还能激发百姓的主动性和积极性，让他们明白通过自己的努力是可以改善困境的，而不是一味地等待朝廷的施舍。”
李世民（微微颔首，目光紧紧盯着秦怀道，眼中满是赞赏）听后，眼睛一亮，微微点头道：“以工代赈……嗯，这倒是个新奇且可行的办法，道儿啊，你详细说说该如何实施。”
秦怀道（拱手）接着道：“陛下，我们可以先规划好具体的工程项目，然后根据灾民的数量和能力进行分配，制定合理的劳动量和报酬标准。
同时安排专人负责管理和监督，确保工程的质量和进度，也保障灾民的权益。
如此一来，既让灾民有了生存之法，也能为大唐的发展添砖加瓦。”
长孙无忌（捋了捋胡须，微微皱眉）说道：“这以工代赈之法，确实新颖，可如此大规模地组织灾民劳作，会不会出现一些混乱和管理上的难题呢？”
房玄龄（点了点头，附和道）也说：“是啊，而且如何确保这些工程项目的规划是合理有效的，这也需要仔细斟酌啊。”
秦怀道（认真思考片刻，耐心地解释道）：“长孙大人、房大人，关于管理问题，我们可以从朝廷各级官员中抽调精干力量，专门负责此事，制定严格的规章制度，确保秩序井然。
至于工程项目，可召集工部等相关部门的能臣巧匠，精心策划和评估，确保其具有实际意义和可行性。”
这时，程咬金（拍了一下大腿）等武将纷纷开口道：“陛下，末将等觉得秦将军此计甚妙！这既能救百姓于危难，又能让他们发挥自身力量，实乃一举两得之举。”
尉迟恭（用力点头）也说：“不错，这样还能让百姓们更加拥戴朝廷，增强国家的凝聚力。”
李世民（不禁站起身来，脸上满是兴奋之色，双手用力一拍）说道：“此计甚好，可速速安排下去着手实施。
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