轘辕关附近，山中。
自从郭嘉来到山上之后，招揽流民安抚的工作进展快了许多，十余日的工夫，登籍百姓的数量已经接近两万。
“奉孝，快说说，你是如何做的？”
“这不过是大帅有成例在先，山中吏员熟而生巧罢了。”郭嘉先是躬身一礼，接着又说道：“臣也稍稍使了点手段，那就是安抚流民的时候，先行在其中挑选年富力壮，举止颇有威望之人，先行将他们登记在册，然后由他们自行去挑选流民，只要凑够人数，就给他们划分土地，而臣挑选的人则自动成为山长。臣想的是，先把百姓安置下来，更详细的工作，可以放到后面去做。”
边柳点了点头，“一开始我担心的是流民生变，如今我们已经有了万余人作为底气，是需要适当的放宽一些，奉孝的举措甚合我的心意。”
“这是我按照大帅的吩咐，统计的石、木、瓦、铁等诸多工匠，还有精通垦植、畜牲之人的数量，还请大帅过目。”郭嘉顶着一丝黑眼圈说道。
“人言蝗灾可怕，我看这人灾更可怕，不久前我来到山上的时候，这里还到处鸟语花香，行走几步就可以看到野兔，甚至山狼野猪。如今却是要追至深处了，眼下山民越来越多，夏日将近，我看再持续下去，百姓要获得食物就很困难了。”
“轘辕关附近多山，大帅倒是不用担心百姓把山薅秃了。”
如今山中招揽了两万百姓，盘踞附近上百山头，看似波澜，可实际上也不过是占据嵩山山系一个角落而已，真要放到大汉版图上，也只是一个点。
“不过要是百姓获取食物奔波太远，恐怕他们还是会重新变作流民，若是我们管的严了，恐怕还是要再起冲突。”
郭嘉分析道，边柳也表示赞同，这也是他所担心的。
百姓能够听从大帅府的安排，一来是感念边柳先前的救人之举，二来则是他们能够维持温饱，并在地里看到希望。如果饿过头了，边柳毫不怀疑，他们第一时间会把地里未长成的青苗给吃了，第二步就是互相抢夺，甚至是出现“适年天大饥，嵩山人吃人”了。
“要解决这个问题，只有一个办法，由我们放粮。”郭嘉说道。
山中的粮食本就不多，大帅府虽然暂时不需要负责百姓的衣食。可是兵马、工匠、巡吏这些都是要大帅府管饭的。
边柳安排女工纺织、郭兴制造白纸，这些都需要时间才能见到成效。
“粮是一定要放的，不过怎么放，如何放还得慎重考虑。”边柳说道。
“臣有一个考虑，如果我们免费放粮，无论我们有多少粮食，肯定都是不够放的。所以，我们不能送，只能借。而且借的对象也必须有考虑，按照他们登记造册的时间，必须开垦一定的土地数量，老人，小孩，女人可以适当的减少，但如有偷奸耍滑者，不仅不能借，而且还要严惩，将其放入山中伐木烧炭。”
“奉孝先拟个具体的章程上来，入夏之前颁布下去就可以了。
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