些杀人放火十恶不赦的囚犯，对于那些譬如过失伤人的危害性小的罪犯，就可以实施怀柔政策，赦免他们的罪行，以展示新皇的仁德。
不过大宁历代皇帝，除了太祖皇帝，鲜少有大赦天下。
女帝一上位，就颁布这项措施，估计影响会很大，能大大收获一笔信仰值。
于是第二天上朝，凌夏就公布了这道旨意。
果然，朝野轰动。
对此，大臣们意见不一。
刑部侍郎第一个上前反对：“启奏陛下，臣以为不可。本朝自建朝以来，唯有太祖皇帝颁布过大赦天下的圣旨，昔新朝建立，根基不稳，是以需要大赦天下，对饱受战乱之苦的黎民施以仁爱。然继后历代皇帝未有延续，便是深知其中弊端。
大赦天下，一则会损害律法严明，使我朝律法成为一纸空文，法不严，民不从；二则会使百姓心存侥幸，一旦犯罪可以赦免，便人人不惧犯法；此外，犯罪之人被赦免后，难保其不会再度犯罪，恐会扰乱社会秩序，犯罪行为增多。”
刑部侍郎说完，朝臣们交头接耳讨论，一群人附议其观点。
凌夏早已料到会有诸多反对意见，前一天晚上已经和文姬他们商议过了。这会儿便提出了自己的解决办法。
“这大赦天下，自然不是简单的释放罪犯，朕的意思是循序渐进，要先劳作改造，表现优异者再释放回乡。”
凌夏准备借鉴一下现代司法观念，更好地施行自己的政策。
然后便让文姬向大臣们细细阐述大赦天下的好处，以及如何具体施行运转。
听得堂下一群人瞠目结舌。
也有部分人觉得有可行之处，于是上书表示赞同。
由于凌夏准备的方案很齐全，所以大臣们争议归争议，却也没法反对实施。凌夏本来就只是想形式一下征询大臣们的意见，这个政策她是势在必行的，毕竟她系统的第一桶金就靠这了。
于是凌夏便让中书舍人开始起草诏书，经过层层审查盖章后，终于颁布了。
……
长安万年县县狱，前些年因为失手伤人而被关进来的孙老汉，此刻正躺在石板床上，身下垫了薄薄一层稻草。
县狱阴冷潮湿，他的关节又开始疼痛起来了，痛到极致，却不敢发出声来。
虽然儿女时常会过来送饭，但孙老汉却不好再叫他们抓几服药过来给自己吃，家中本就贫苦，哪里还有多余的银钱去换药治病。
他在这狱中无所事事，只能等死一般挨着，过一天是一天了。
透过县狱一扇小窗户，眼瞧着天色越来越暗，今天儿子没过来了，却不知是什么事耽搁了，孙老汉期盼着家中无事。
忽然传来一阵钥匙碰撞一起的叮叮咚咚声，确是巡逻的狱卒王铁来了，却见他呵呵笑道：“有好消息，大家伙凑近一点，听我说！”
几个囚犯一听，赶紧趴到门边，打趣道：“哟，王头儿，有啥好消息啊，不会是你又娶一房姨娘了吧！”
那王铁闻言，啐了他一口：“这可是天大的好消息，我们新登基的女帝啊，大赦天下了，你们很快就能回家了。”
孙老汉一听，心头咯噔一声。
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