愁江山不定？
最后可以在各诸侯国之间，设立郡县分割开来，避免其吞并弱小，进而威胁中央帝国。
而廷尉李斯则持相反意见，认为应当实行郡县制。
他认为，不期修古，不法常可，事异则备变。
虽然周朝延寿八百载，但是如今是秦掌天下，过去那一套显然不合适了，不然周朝的灭亡又该如何解释。
况且周天子分封的诸侯国，各个诸侯，哪家不是亲戚？但是最后不都是各起兵戈，互相攻伐、吞并。
这无疑说明了以分封制为基础的宗法制，血脉联系在第一代、第二代，甚至是第五、六代都有很强的作用，各诸侯还是乐意卖自家人面子。
但是到了十几代人以后，他们还会认为自己是亲戚吗？血脉联系明显就不再起作用了。在利益的影响与实力发生变化，又会再重演出春秋战国的局面。
还有一点李斯没有说，不过始皇心里清楚得很，那就是功臣问题，宗亲子弟都封王封侯了，总不能灭六国的功臣没有封赏吧？
始皇思考了良久，决定采纳李斯的建议，实行郡县制。
他问众人，春秋战国到大秦一统，这天下灭了多少国？
有博学之士回道：一百零九个诸侯国，后三家分晋，算是一百一十一国。
始皇又问：那这天下，死了多少黔首？
众臣皆默。
始皇：朕也不知道，许是百万之民，许是数百万之民，亦或是千万之民。
朕只知道长平一战，武安君便坑尽四十万赵军。
这天下有多少四十万青壮？够坑多少次？
天下纷乱了五百多载，无数人如草芥般死去，够了。
朕说，够了！
秦军灭六国之程，朕曾下诏，严令不可放火劫掠，杀良者斩！为的是得到一个完整的天下。
朕要让百姓朝有时，幕有所。
朕要让天地开阔，四方臣服。
朕要缔造真正的国与家！
六合一统，即当万世永昌！
郡县制被施以始皇的意志，通过了朝议。
对郡县制的内容进行补充，在郡设立郡守、郡尉、监察御史，县设县守、县承，县下有乡、里，设亭传递信件。
在文字与度量衡方面，始皇表示，他要用一种文字——秦方篆去下达诏令；他要用一把尺子，去丈量秦帝国的疆域！
始皇的目光转移到了整个天下，令人大修直道、驰道，同时命蒙恬率三十万秦军北上，痛击匈奴，收回河套之地。
于南方，始皇下令，召关中子弟二十万，楚地征集三十万，组建南征军，交予任嚣、赵佗二人，南征岭南，修建灵渠，沟通楚蛮两地。
在岭南被征服后，设立四郡管理。
———始皇二十八年
始皇率文武大臣开始了千里东封泰山。始皇一行先到峄山，在山上立石铭记秦之功业。向齐鲁士人展示秦之千古功勋，表示自己在功业上已具备封禅资格 ，不至于重蹈齐桓季孙之覆辙。
之后秦始皇才来到泰山脚下，召集齐鲁儒生博士70多人，商议封禅大典的具体仪式。
有的博士告诉秦始皇，要用蒲草将车轮子包起来，以免损伤山上的一草一木。然后扫地而祭，用其简易。
这显然只是上古时代祭祀山神或祭天仪式的缩影，与始皇封禅展示其“席卷天下，包举宇内”的期望相差很远。
始皇遂贬退诸儒士而不用，自带文武大臣上泰山封禅。
众人辟山修路，从泰山之阳登上山顶，“立石颂秦始皇帝德 ，明其得封也。”
于泰山之巅，览万里风云的始皇，向天地宣告了自己的誓言：
“朕统六国，天下归一！筑长城以镇九州龙脉，卫我大秦，护我社稷。”
“朕以始皇之名在此立誓！”
“朕在，当守土开疆，扫平四夷，定我大秦万世之基！”
“朕亡，亦将身化龙魂，佑我华夏永世不衰！”
“此誓日月为证，天地共鉴，仙魔鬼神共听之！”
风云激荡，似乎整个天地都在回应着始皇。
在暗处观察的董宇也看到了这一幕，感慨道：“这位，无论是在哪个时代，哪个世界，一样都是气运环身。”
“君之伟岸，前人未有，后人难及。”
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