又与陈文辅一起为每个村子组建了农会与护安队。从溪头村带来的四名护安队员则担任这些村子的护卫队队长，而这次战斗受伤的护卫队员，已经将左手截肢，如果他活下来就将担任崇安镇护安所的所长！护安队则将从每个村子将挑选十名身强力壮的青年加入护安队，镇护安所则挑选二十名。
而这些护安员，农忙就是村民，农闲就由队长带领进行训练。三人一组每天进行巡逻和治安管理。每名护安队的队员每个月有五百文的工资，每年就是六两银子，基本上是为爱发电。若是训练成绩突出或个人武力突出的护安员，将会被选入护卫队。当村民知道护卫队的待遇时，立即就有很多人表示要加入护卫队，朱子明则通通拒绝了。
虽然这些已经是自己治下的村民了，可是朱子明还没有完全的信任他们，这个大开荒的年代，群众里也有坏人啊。只有在护安队经过考察通过训练了，朱子明才会考虑招入护卫队。
而农会就比较复杂了，首先，农会将独立于政务体系之外，不受任何“官员”管理，农会的体制，朱子明分为村级农会和镇级农会。村级农会没有指挥权只有执行权，也就是由镇级农会制定农业计划，村级农会负责组织村民执行。
比如镇级农会决定在某个地方组织挖一条引水渠，那开挖这条引水渠就是村级农会的任务，这个村级农会就需要组织村民完成这个任务。村级农会没有指挥权，是为了不让农会的人假公济私，若是组织村民只是为了给会长自己家田里引水，那这个农会就会被村民排斥而达不到抗灾增产的目的了。
而镇级农会的会长，将由朱子明亲自指派。崇安镇的农会会长就是由朱子明带来的溪头村的第一任会长李春生担任。李春生是一个30岁的农民汉，是种地的一把好手。初次担任溪头村农会的会长就组织村民以很快的速度完成了改造水田、育苗、插秧等任务。深得陈文辅的夸赞！
而农会的整个组织，除了镇级的农会会长外其他人都没有工资，纯纯为爱发电。而能加入农会本来就是一项非常光荣的事情，不仅受到村民的爱戴，还有晋升的机会。要知道农会可是直属“中央”管理的组织！
崇安镇的一切事务都在稳步的向前发展。分配至每家每户的田里，绿油油的秧苗随风飘荡长势喜人。因为崇安镇的旱田也占了很大一部分，所以每人都分了一亩的旱田，旱田里都是种的甘蔗，别小看旱田里的甘蔗，在这个年代，甘蔗可是稀罕物。
甘蔗不仅产量大而且价值高，以一亩地一年能收获五千斤的甘蔗来算，一斤甘蔗两文钱，一亩地的年收入将达到十两银子！这个数目绝对不是一个小数目，可想而知，牛家的甘蔗园是多么赚钱！
可是就算再赚钱，朱子明还是分给了百姓。朱子明还没到种地发家的地步，两文钱一斤的甘蔗到朱子明手里，他能玩出花儿来。甘蔗从他手里过一遭，不翻个几倍那真是丢了大学生的脸了！
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