土地制度初步确定，相信这些政策，是能够吸引大批移民过来的。
但随之而来，又一个大问题：制度
目前，他们的制度就是个草台班子，四不像；
前期只有数千人，作为一个临时组织管理没问题的；现在已经有四万多人，有些捉襟见肘，并且很多职能没法实现。
但是随着人口增多，现在这样肯定是不行的。
叶霭亭是负责整个农场管理，他率先说道：“我们目前的制度已经完全不适用，目前的管理很吃力。”
他继续说道：“如果有新移民过来，我们要建立户籍制度、土地制度、税收制度等等，还是以公司管理，恐有不妥。我们需要建立行政制度，和目前的公司制度分开，后续移民到来才能有效的安排好。”
冯瑞科一直都是负责大方向，以及负责解决机器方面的事儿，对于详细管理，他都是直接放权给叶霭亭，所以这方面他还真没有在意。
听叶霭亭这么说，他也知晓确实该改变了，说道：“我们确实不能再像草台班子，一切都需要正规化、制度化。”
“霭亭，你有什么想法，大家也可以集思广益，共同完善制度。”
叶蔼亭说道：“天养，要不直接采用清国的制度？”
“现在我们可以按一个县级行政制度来规划，将新城命名为蓝田县。”
叶蔼亭是总督之子，对中国封建王朝一直实行的制度非常熟悉，他也能很快上手。
冯瑞科回答道：“行，你最有经验，可以参考，但权责可以划分更细。我们是从无到有，我希望有个全新的制度，新的气象；”
冯瑞科知道，封建社会的制度，各级用了几千年，虽然很成熟，但一些部门的权利太大，不适合未来社会的发展速度。
比如一个户部，既负责户口、又要负责收税、还要负责账务。
但是，纵观中国两千多年的封建史，自秦国推行郡县制以来，任何朝代的基层政区都是县，也从来没有被取消过。
县作为地方行政层级的基层政区，是相对稳定的。
所以县这个单位，还是必须要保留的，蓝田县这个名字不错。
明清时代，县里的三班六房，三班是指皂班、壮班、快班；六房对应朝廷六部，分为礼、吏、户、工、兵、刑六个部门；
冯瑞科的想法是，将职能再细化，避免以后相互推诿；当然，也不可能直接按照前世的制度，前世那个时代，各种部门太多，一个县有近200个。
“先以现在所遇到的情况，筹建一些部门，后续再慢慢补充吧。咱们先在蓝田县，试验出一个模板，未来其它地方可以套用。”
冯瑞科也知道，制度不可能一蹴而就，贸然确定，需要时间来试验完善。
但作为未来人，大方向，他还是可以把控的。
众人群策群力，讨论后，成立县级部门如下：
财政局：比前世财政局职能大一些，除了负责钱财的支出、审计等，还要负责其它物资的采购、管理、分发等，相当于兼了后勤的事情。
以后可以考虑再分，主要是现在冯瑞科缺人，读书识字的人。
建设交通局：目前负责房屋规划、建设，全县的道路等级规划、验收、制定标准等
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