宋朝时期，国家最高权力机构实行的是二府三司制。所谓二府，一个是宰相领导下的中央政府，包括中书、门下、尚书三省及六部，履行的是国家行政管理职能；另一个指的是由枢密使领导的枢密院，掌管军权；三司，是指国家管理财政的盐铁、户部和度支这三司。人们习惯上说宰相是一人之下万人之上，只是指宰相的品级，而从权力角度，宰相与枢密使各自从行政和军政方面对皇上负责。因此章惇虽然在曾布面前很是倨傲，也常常有点盛气凌人，实际上他跟曾布既没有隶属关系，也管不着人家。所以太后常对徽宗说，能够制衡章惇的只有曾布，就是这个意思。
此时曾布坐在章惇的面前，问出这句话来，无论是态度还是语气。都是不温不火不冷不热不高不低不上不下。
章惇抬起下巴。用他那双常常令下属望而生畏，不寒而栗的眼睛，盯着曾布。曾布端坐在椅子上，两手扣在腰间，眼睛并不看章惇，只看着自己的双手，等着章惇说话。章惇内心里是挺讨厌眼前这个人的，可要想牢牢地揽住朝政大权，就必须有这个人的支持，最起码他保持中立或静默。可这个人似乎不想买他的帐，于是他决定单刀直入，就开口说：“曾大人呢，皇上就要独立执政了，咱们也一起去聆听了太后的嘱托。皇上独立执政，大宋历史将翻开新的一页，一切都将是一个新的开始。我想问问你，枢密院这边有没有完整的计划或者周密的安排？”
曾布一动不动，半天才抬了抬眼皮，慢条斯理的说，“这不是太后才刚刚交代吗？我还没考虑呢；等我想好了，我会向皇上汇报的。”
章惇碰了个软钉子。若在别人，章惇是绝对不允许这种态度的，他会将其批得体无完肤。可这是曾布，他没有资格训人家。此时章惇似乎才意识到，把曾布叫到自己的办公室，居高临下地跟他谈这事儿，自己有点儿欠考虑了，可他没有向别人低头认错的习惯，只是和缓了一下语气说：“啊，你很沉得住气。也是，谁像我这样的脾气，对朝廷的事。总想抓的越紧越好，对皇上交代的事情总是想越快落实越好。看来我还得向你学习学习，得稳住神沉住气才行。”
曾布一听这话，马上回道：“谁能跟宰相比呀，枢密院怎么能比得了中书省呢？国家那么大个摊子，就靠宰相和中书省了。军事上的事啊，强调谋定而后动，不能冒死也不能急躁，更不能轻狂。所以呀，我想还是深入细致慎重的考虑好了再向皇上汇报吧。宰相如果没有别的事儿，我就先回了。”
章惇本来想的很好，以为曾布会按他设计的剧本走，可戏还没开场呢，曾布就收尾了，章惇也只好说：“那好吧，等你向皇上汇报了，我再看一下，也掌握一下枢密院这边的情况，要不我这总揽全局的，就没有针对性啊。”
曾布已经站了起来，只轻轻的点了点头，说了一声“再会”，就向门外走去。
章惇站起来，却没有离开座位，说道“慢走，不送”。望着曾布的背影，自言自语地说：“狂样，我看你能狂多久，我会有办法让你狂不起来的，到时我会让你后悔都来不及。”
曾布是哲宗亲政后的第三年当上枢密使的，但因曾布不是章惇举荐的，性格上又比较强硬，所以二人也曾经有过几次摩擦，只是没有造成什么影响，也没有留下后遗症。但自从哲宗驾崩、选择新皇的事儿之后，两人的关系有了微妙的变化；再加上近段时间，太后和皇上几次采取的几项措施，使得章惇既被动又难堪，章惇觉得让曾布看了笑话。本来，章惇这次原本是想，借着跟曾布商讨皇上亲政后，如何配合做好工作的机会，两人好好交流一下，让曾布支持他的建议，对西夏用兵，以彰显宋朝的强大国力和军力。只要曾布支持他的建议，皇上即使不同意，也难以否决，因为曾布是管军事的，是掌军权的，军事上的情况，
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