桑弘羊十三岁时便因精于心算闻名于洛阳而被武帝招入宫中做为侍中，侍奉汉武帝兼陪读，从而倍受武帝宠幸。随后采取了一系列经济措施如算缗、告缗、盐铁官营、均输、平准、币制改革、酒榷等大幅度的增加了国家的财政收入，为武帝对外用兵奠定了雄厚的物质基础。
以上也成为了桑弘羊晋升的资本，成为武帝的托孤大臣之一，然他的好运气随着武帝的逝世也到头了。
同为托孤大臣，上官桀的儿子上官安都因为成了国仗前不久被封为桑乐侯了，动不动就在人前炫耀：“今天很开心，与我的女婿喝酒了。”
大将军霍光更是把持朝政，将霍家子弟塞到各个关键部门，唯独他桑弘羊屡屡为子弟求官就在大将军霍光那里碰壁了。
桑弘羊本是一个居功自傲的人，如今自觉受了这样大的委屈，便口无遮拦的说一些大将军霍光的不是来，再加上他平时放纵子弟胡作非为，同样也让大将军霍光恼火。
“先帝遗策中曾提到要与民休息，此来时之要务。”霍光大将军看着自己的下属杜延年说到。
在经济政策上，大将军霍光确实是与桑弘羊不一样，武帝晚年的时候，长年的对外战争以及对内大兴土木，已导致‘海内虚耗，户口减半’，多地发生农民起义。对于桑弘羊这种为武帝聚财之人，他常常在心中腹诽。
杜延年虽是武帝时酷吏杜周之子，但却是家族中唯一的宽厚之人，霍光大将军对他有知遇之恩。虽然大将军霍光只是起了一个头，但他知道大将军想说什么，放开盐、铁、酒专营也确实可以暂时缓解下社会压力。
“盐、铁、酒类专营也是先帝所在时的主要国策，不如看看民意如何。”杜延年说到。
霍光大将军自己做为武帝亲任的托孤大臣，是断然不能公开反对武帝当年的国策的，如此只有借助第三方的力量。
“皇上，连年收成不好，离乡背井的百姓还没全部回到自己的家园，应当恢复孝文皇帝时的治国方针，提倡节俭，为政宽和，顺从天意，取悦民心，年景就会跟着好转。”第二天的朝会上，谏大夫杜延年说道。
“杜卿所言极是，臣建议广开言路，令三辅、?太常各举‘贤良’二人，各郡国察举‘文学’一人入京以问民所疾苦，教化之要。”大将军霍光接着说道。
“臣附议！”
“臣附议！”
大将军霍光一开口，还没等外朝的官员反映过来，朝中依附于大将军霍光的内朝臣子们就开始附和了。
当年武帝为了强权，设立置了内朝，由身边的郎官组成，成为决策机构，所有大臣的奏章不能直接进呈给皇上，而需先送到少府的尚书令，从而将丞相所领的三公九卿外朝决策权剥夺，成为一个政务机构。大将军霍光延续了武帝以内朝控制外朝的做法。
召令都出自大将军霍光，外朝官员反对也没用。至于小皇帝刘佛陵，一如既往的端坐的高位之上，看着台下之人的表演，让他们去闹吧，闹得越厉害
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