陈景乐想要广为敕封自己管辖境域范围内的山神、河神、境主、判官，然而真正做起来，才发现难度不小。
“最主要一个问题，还是人才不够！”
以橙县为例。
6000座境主庙，就意味着要匹配6000名境主，相当于提拔6000名基层阴司公务员。
同时有些比较大的村子，比如村老会所在地，还需要搭配一名山神或者河神，以加强应对危险的能力。
在陈景乐看来：“境主山神河神等基层阴司人员，能力可以稍次，但品行这块，是绝对不能随意的！”
出身农村的他，很清楚基层权力一旦失去监督，将会导致什么样的严重后果。
用脱缰的野马来形容都不为过。
尽管他对麾下境主、阴差、判官等，都是有绝对控制权的。这些人都是他的从属，赏罚全在一念之间。但仍不想出现什么蝇营狗苟之类的事情，恶心自己。
人间已经够乌烟瘴气的了。
现代人在贪腐、徇私、钻法律空子、搞裙带关系等领域，本事厉害得很。
而阴司存在的一个重要意义，就是监察司民，使百姓有敬畏之心。
活着的时候做过什么事，死后冥府判官城皇面前走一遭，不下地狱就算赢。
既然如此，那阴司内部，首先就得保证自己的公平公正性！
……
俗话说，
有德有才者，圣人也；有德无才者，君子也；有才无德者，小人也；无德无才者，庸人也。
陈景乐不指望他选出来的，都是德才兼备的优秀人才，但至少要能在其位谋其政。
为境主，就要保境安民，
为判官，就该赏善罚恶！
因此，个人品行为第一要义，其次才是能力。
这点跟阳间不一样。
阳间是只要能为百姓做实事，哪怕你是贪官，大家也会网开一面。
一个比烂的世界。
阴司不同，阴司本身有严格的阴律制度，不需要他们为百姓做什么，只需要按阴律严格执行即可。
这就是执行者与决策者的区别。
陈景乐对他们的要求也只有一个：保境安民！
现阶段的头号敌人，是复苏的诡异。
考虑到年轻人才数量，可能无法满足境主一职的需要，陈景乐特意放宽年龄限制。
上到八十，下到十八，都在筛选范围内。
大不了多筛选几轮。
同时将选出来的人才，不在出生地范围内担任境主，俗称异地为官机制，也称交流回避制度。
……
另外，设置竞争机制也是很有必要的。
“一年一小考，五年一中考，十年一大考，能者上，庸者下！”
也就是说，陈景乐在自己管辖范围内，废除了旧时代城皇阴司体系常年不变的职位制度。
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纵观历史，因为干部终身制而扑街的国家或者王朝可不少。
上层的不变动，阻挠了中下层的晋升，久而久之，大家都开始摆烂，冗官冗员之类的现象也会发生，或者干脆矛盾激化。
而在冥府阴司，就连北阴酆都大帝，也是三千年为一任。
陈景乐甚至觉得三千年都太久了。
尽管对真正的大能来说，随便睡一觉都几千年，但对于底层来说，这是一个极为漫长的时间概念。
其他冥府机构他管不着，但是城皇阴司这块，他是打算按自己的想法来操作。
必须通过定期考核来不断筛选人才，来维持一个高效运转的阴司机构。
这得益于阴司强大的情报能力，任何人在城皇和判官面前，想撒谎都做不到，生死簿上记录着一切。
不仅如此。
陈景乐还打算让基层境主修炼天蓬神咒。
一方面是因为天蓬神咒是一切附体山野精怪邪魔外道的克星，可以提升境主实力，帮助保境安民；
另一方面，天蓬神咒虽然不如酆都黑律严苛，但同样有不少限制，最明显的就是非正直者不得显威！
据记载，唐僖宗年间，蜀中人王道珂常年诵读天蓬神咒，被窃据白马神庙的狐妖奚落捉弄，直接跑到庙里念了一晚上天蓬神咒，结果第二天乡人发现这庙里两大五小共七只狐狸，死得不能再死了。
至于基层境主能修炼到什么境界，某种程度上，决定着他们能在阴司体系中走到哪个位置。
毕竟武力值也是考核的一环。
若是不想继续担任山神河神境主等职位，也可以辞职投胎去。然后根据任期表现，计算所积累阴德，决定来生福源。
总之尽可能完善阴司基层结构！
……
至于城皇，
这个位置过于重要，陈景乐暂时没有放手的打算。
设置一个判官作为副手，足以管理。
城皇权力极高，相当于一方土皇帝。
这点可以参考阳间的县令。县令向来可是有着百里侯之称的。
破家的县令，灭门的府尹。
无论是古代还是现代，对担任县令一职，都要经过重重挑选。
据大夏社科院考究，明嘉靖年间，有城皇庙记称天下城皇有1472处。
放到今天，全大夏境内县区级行政单位超过28
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