在郭偃改革思想影响下，晋文公还对晋国的军队作了改革。
前面我们讲过，晋国初封时，一直到晋献公之前，晋国是根据规制允许设置一军，大约是人。
到了晋献公时，晋国虽然仍然是侯爵，但已吞并了不少小国及戎狄部落，天子又实在管不着，自认为应成了中等国家，于是晋献公设置了两军，即上军和下军。
当时，晋上军由晋献公自己统率，晋下军由世子申生统率。
现在到了晋文公时代了，由于晋国早实行了州兵制，同时又增加了不少地盘，兵源得到了迅速扩大。
晋文公更是勤王获得大把封赏，于是决定增设一军，史称“晋作三军”。
哪三军？
晋中军，上军和下军。
三军各设一帅一佐，即一员主将一员副将，再配合司马一名，军中大夫若干名。
兵源充足，作三军不成问题，关键是三军帅佐由哪些人来担任。这是一个大问题，是一个国家层面的领导班子人事问题。
郭偃的用人制度改革，使晋国自晋文公时代开始，首创三军将佐为卿、中军元帅执政制度。
晋国的中军元帅即相当于齐国的相国、楚国的令尹，担负起执政大任。
整个执政班子便是三军将佐，按照排名具体是中军帅、中军佐；上军帅、上军佐；下军帅，下军佐。
也就是说，在晋国，军政是统一的，平时治理国家，战时统领军队。
要注意的是这三军，都是以战车为主的军队。
当时中原诸国普遍以战车的数量来衡量一个国家的军力，以“乘”为单位。
每乘战车标配三名甲士，其中一人中靠前驾车，称车御；一人靠左后，负责远攻及指挥，称车左；一人靠右后，负责近距离格斗兼保卫，称车右。
每车左、中、后各配备24名徒兵，即标配是一乘战车75士卒。
当然，也有加强版战车，每车四名甲士，车御、车右、车左、驷乘，其中驷乘相当于是副车右。
一军大约是165乘左右战车，约士卒。三军即约500乘战车，约士卒。
现在，晋文公得考虑晋国的卿级领导班子人事安排问题了，晋文公专门找了赵衰来商议人事问题。
赵衰，嬴姓赵氏，字子余，是当时晋文公最信任的朋友，也是晋文公的老师，还是晋文公的连襟。
当然，赵衰还有一个身份，晋文公的女婿，被历史定性为辅佐晋文公称霸的五贤士之一。
两人商议了几天后，最终定下人事名单：
中军帅，郤縠；中军佐，郤溱。
上军帅，狐毛；上军佐，狐偃。
下军帅，栾枝；下军佐，先轸。
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