说来也怪，自曹国复国后，晋文公的病果真好了。
晋文公的病一好，他便开始琢磨晋军的战斗力问题，这是先轸与他交流不止一次的问题了。
晋军自晋惠公时实施州兵制以来，兵源相当充足。
先轸自从城濮一战后一直在考虑晋军的战斗力提升问题，这是一位真正的名将。
真正的名将，不但会总结教训，也会积累经验。
如城濮大战，尽管晋军取胜了，但这里面有大量的经验教训值得先轸这样的名将总结。
先轸思考的是这个问题：城濮之战时，为彻底地、全面地包围楚左军，自己将中军分兵调转车头横击楚军，终于使楚军溃败。
这当然是正确的战术运用。但如果当时自己率领的不是战车部队，而是纯步兵部队，那会更加灵活！
在平原地区作战，战车的威力是不容置疑的，但在丛林山区作战呢？
晋军的主要敌人应该是两个，一是楚国，二是北狄。
对付北狄武装，战车到底有多少优势？
还有，楚国多山林沼泽，如果晋国有一天侵入楚国呢？
战车虽然是最主要的装备，但机动灵活性确实不够。从某种意义上讲，战车反而成了累赘！
还有，战车太昂贵了。
如今，晋军兵源充足，如果按战车标准配制部队，那晋国可生产的战车量，远远跟不上可以武装起来的军队数量。
怎么办？难道非得需要战车吗？
“主公，我们得设置步兵部队了！”先轸对晋文公道。
晋文公何不曾想着设置步兵部队？但按周礼，一国只能设置三军，超过三军那便是违规。
现在晋军已经是三军了，再增加部队，怎么行？
先轸帮助晋文公解决了这个问题：“主公，我们再设三军，但对外不叫军，叫行。名义上仍旧只是三军，新增加的三行从属于三军即可。”
按先轸的意思，新设的三军叫三行。但三行不是正规军，而是正规军的后备役部队，这个后备役部队不配战车。
在军队以战车为计量单位的春秋时期，没有战车哪能叫正规部队？
既然不是正规部队，那就不算违反规定。
妙哇，晋文公拍案叫绝。
于是，自晋文公设中、上、下三军后，晋国又开始了大规模的军制改革，借着兵源充足，新设立了中行、上行、下行共三军。
行，指的是步兵。
其实晋国很早就设置过左行和右行，但当时那只是专门用于保卫国君的步兵，而且规模小得很。
而现在的三行，名义上是从属于三军的后备军，其实完全是三个步兵兵团。
而且，这三行，每行只设一将而不设佐，不像晋国三军那样有帅佐。
三行将的地位也相对较低，都只是晋国大夫而不能进晋国的卿级班子。
先轸设立三行的目的，一是扩充军队以满足晋国维持霸业的超强军力需要，二是有效解决战车机动性不足的问题。
在先轸看来，今后的晋国要扩充地盘，将会不断与晋国周边戎狄武装作战，那这三行就可以成为主力。
但晋文公考虑得不单单是军事层面的东西，这位春秋霸主设置三行的目的很多：
一是要给那些在城濮之战中获得战功的将军们封赏
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