天下大乱过后必有大治，纵观历史几乎都是如此的。本朝刚刚建立不过几年时间，皇帝自然想把江山稳固下来，所以如何解决民生问题自然是关键。这几年里惠民政策也出了不少，然而落后的生产方式，老百姓过的依然很困难，一遇到天灾，朝廷再减赋税也起不到什么效果，该卖地的卖地卖儿卖女都有。为了解决这些问题，朝廷也采取招贤纳士，普查民意等措施，收集到的办法是有许多，只是会得罪到一部分人的利益，最终无法施行。
苏任启本来是有一些想法的，可他无意阳奉阴违鞠躬哈腰的官场，不过他知道于成志以后是要作大官的，何不作个顺水人情送给他好了，苏任启这样想。说做就做，罗罡的案子结束以后，抽空就归纳归纳，把在外面看到的问题和自己的想法写下来。当然想问题是一回事，而解决问题是另外一回事，总不能靠拍脑瓜就可以。他利用平时巡街的时间作了些调查，调查人员里面有农民和城里的居民，因为他是衙门里的人，所以被问到的人也很配合。在他归纳下共有三种人和几个问题要解决:第一种是农民土地与生产方式的问题，第二种城里居民就业安置问题，第三种是江湖人士的行为规范问题。
想到江湖人的问题，苏任启自然想到他的妻子宇文萱，她也是江湖人。她经历世间种种变故以后与他结合，方才找到依靠，所以格外珍惜。在归纳江湖武林人士的行为规范问题上有她的一份功劳。上官箐那边他也有询问过的，但她说的不多，倒是笑他有点异想天开，因为百姓的概念太大了，让个衙门师爷去考虑确实不靠谱。可苏任启的情况不一样，他的见识比普通人多了一千多年。
那天上午在于成志书房里，苏任启把自己的一些想法大概讲给于成志听，但听他不想以自己的名誉写时候，于成志都不好意思了，毕竟有过命的兄弟交情，拿别人功劳老脸都不红一下的人，也不值得深交。从现代的角度来看，苏任启的那些措施也不见得有多高明的，好在这个时代的人思想都太保守了，虽然苏任启也没经历过什么，只是他在大学的图书馆里看过有关农业技术的书籍，还有城市就业方面的书。
苏任启在考虑农民问题时候所制订的措施与时代结合，如果保证老百姓有地耕有饭吃，是稳定的关键。于是他提出土地由官府牢牢把握，除了个别地方官府征收以外，禁止私人买卖土地。历史上的农民起义，往往是因为活不下去才揭竿而起的，所以说没有土地的农民是可怕的农民，当然现代除外，进入市场经济以后，有些农民根本不种地，把土地出租以后，跑城里打工的多。说这个就扯得有点远了。第二个是把宰杀耕牛列为重罪，耕牛在旧社会是百姓家庭的一员，没有耕牛，土地的生产便没有了保障。第三个是肥料的问题，以前没有化肥，所以农作物产量真的很低，农家肥早就被利用了，但是没有被科学利用
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