集宁与兴和这两座新城都在漠北草原，是密侦卫发起并且推动建造的，当地也没有设置县衙或者府衙这样的行政衙门，由密侦卫代朝廷管理，城内的土地费用，自然就是密侦卫的收入。
不是光修建两座城池的城门城墙就完事了，城内还要有排水渠,还要铺路，驻军的军营必须要建，卫指挥使司衙门必须要建，跟着来住的家属也要安置，战马需要马厩，锻造武器和制造羽箭需要场地,粮食需要粮仓，生活物资也需要仓库,麻烦事太多了。八壹中文网
但林潇宸心里清楚,塞外的先天条件，也注定了集宁与兴和是军事重镇，却不会成为繁华的城市，因为这是大草原，生活的都是游牧民族。
牧民是要驱赶牛羊放牧的，不可能到城里定居，如果没有足够的人口，城市怎么可能繁荣？不过呢，一些部落首领倒是可能来城里定居，草原的生活终究要比城市乏味。
“城市建设绝非一年半载能够见效果，我对此有足够的耐心，两万牧民的情况怎么样？预备官兵制度落实的怎么样？”林潇宸问道。
“从马场征召到漠南草场的这些人非常听话，大人您给了他们平等的地位,不再受到蒙古贵族的压迫和剥削，回到草原放牧羊群和牛马,拿着密侦卫的钱粮,还能经常吃到羊肉,这对他们来说，以前做梦都不敢想。”
“根据您的安排，尚宝原带领着护商骑兵队的一千名军官，对这些蒙古骑兵进行了严格的军事训练，每批一万人，每天有三千人参加，我们没有那么多的战马。属下敢说，虽然时间不是很长，但他们已经恢复了曾经的战斗力，随时可以为密侦卫作战。”
“此外，阿古拉、特木尔和满都拉图的三个千户所，都已经顺利完成招募，参加的全都是漠南草原的游牧群骑兵，采取闲时放牧参加集训，战时再接受征召的方式，北平都司按月把军饷拨给我们。”
“再就是预备骑兵，几乎每个接触到的游牧群，都挑选了一批人登记为马户，专门为密侦卫培养战马，并且安排很多年轻人参加预备官兵,光是他们的粮饷,就足够我们头疼了。”
“不过，密侦卫在漠南草原，逐渐会有大批的预备骑兵可以招募，几十万牧民挑选七八万人都没有困难，而且最为巧妙的是，他们自己家里都有马，不需要额外的配置战马，我们只需要承担粮饷和战马的损失即可。”
“所有人都无比钦佩您的高瞻远瞩，通过这样的方式，我们拉近了和游牧群的关系，而且还拥有了强大的后备力量，经过两三年的磨合，即便是鞑靼主力前来，我们也有一战之力。”周顺谦说道。
雇佣军和预备骑兵，这是林潇宸为了后续靖难之役和永乐朝的草原战争，采取的两个重要措施。
密侦卫目前只是大明军队的一个卫，尽管身份特殊权力很大，却碍于编制所限，无法大规模扩充力量，没有朝廷的支撑，养不起这些军队。
他真正
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