叛王作乱，金城太守韩遂也加入其中（边章已病死）。耿鄙欲讨伐王国、韩遂，刚到狄道，陇西太守李参（字相如）便发起叛乱，加入王国、韩遂的叛军。叛军先诛程球，后弑耿鄙，进而包围汉阳郡，杀死太守傅燮。耿鄙原军司马马腾，也举兵加入叛军。众人拥立王国为首，王国自称“合众将军”，率众攻略三辅。
凉州叛军再起，朝中一片混乱。皇帝刘宏果断启用左将军皇甫嵩督前将军董卓各率二万人守卫陈仓。
陈仓城墙坚固，叛军攻城失败，只好一直围困着。
中平五年八月，皇帝刘宏下令在西园招募丁壮，组建新军，自称无上将军，统辖西园军。又置八校尉，监督雒阳司隶校尉以下诸官，大将军何进亦在此列。这八校尉分别是：
上军校尉中黄门蹇硕，
中军校尉虎贲中郎将袁绍，
下军校尉屯骑校尉鲍鸿，
典军校尉议郎曹操，
助军左校尉赵融，
助军右校尉冯芳，
左校尉谏议大夫夏牟，
右校尉淳于琼。
同时，蹇硕代管西园军，皇帝本人只是挂名，并不负责。
蹇硕虽然掌握着西园军的兵权，但对大将军何进却警惕异常。皇帝新设西园军本就是为了将部分名士从大将军府分化出来，其中透露出的心思便有些耐人寻味。蹇硕作为皇帝的亲信宦官，自然轻而易举能感受到皇帝的心意。
“陛下，陈仓战事胶着，不如让大将军亲自带兵过去，其府中能人异士众多，定能一举平定叛军！”
旁边早已通好气的中常侍纷纷附和，似乎只要大将军何进出征，叛军便会灰飞烟灭。
耳根子软的皇帝刘宏当即拟旨，赐给何进兵车百乘，虎贲斧钺，负责平定凉州叛军。
何进收到消息后大吃一惊，听从沮授的的建言，急忙向皇帝请求派遣袁绍去征集兖州、徐州之兵，等二州之兵回归再出兵平叛。
刘宏得知后只是允了何进的请求，并未再要求其出兵。
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