海岛名叫雪芙岛，很早以前也是一个人类的聚集地，只不过后来塞科森林扩张，连雪芙岛也没能避免，因此就成了一座荒岛。
岛的面积大概相当于面积最小的第六区的一半，岛上没山，全部都被森林覆盖，听勘测小队传回来的消息，在岛上有一只八阶中位的超凡植物，整个岛上的森林都是从它的根里发出来的。
因此如果想要开发这座岛的话，需要解决两个问题，一是清理岛上的阻碍力量，二是解决运输问题。
不管是超凡动物还是超凡植物，他们都有很强的领地意识，想要和他们井水不犯河水，那显然是不可能的，因此想在上面建造通商口岸，将那株八阶的超凡生物铲除或者收服是必不可少的。
其次就是运输了，虽然雪芙岛距离萨卡领东部并不远，但是作为萨卡领唯一的对外口岸，贸易量肯定是非常巨大的，因此两地之间的运输就变得非常关键了。
萨卡领虽然不缺木头，但是造船能力却十分有限，再加上木质的轮船还得靠人力来开动，因此短时间显然无法满足萨卡领的运力要求。
好在蒸汽机应该用不了多久就可以投入量产了，到时候将它们安装在轮船上就能极大地提高运输效率了。
不过在此之前西泽尔还是希望研究院可以将火车研制出来，那样运输从其他十二城开采的矿石到中枢效率会比现在翻好几番的，毕竟现在虽然通上了公路，但是主要的运力还是靠着马车来运送，哪怕为了节省资源已经把钢厂建在了煤矿和铁矿中间的合适位置，每天也依旧需要大量的物资运往新伊尔文。
因此刚清闲了几天的西泽尔，又不得不忙碌起来。
当然他现在最先做的，还是要改组萨卡领的领导班子。
虽然自从他来到萨卡领就一直在不断地改进着萨卡领的机构和制度，但是步子太大了总容易有纰漏，如今的萨卡领几乎是一天一个模样，因此原本的机构再次跟不上了时代的步伐。
所以新的改组计划也就不得不再一次进行了，这次改组和这之前直接由西泽尔拍板决定不同，是由专门的人员经过了大半个月的讨论和调查研究才正式开始新的机构和制度的确定的。
因此，在萨卡元年一月一日这一天，第一届萨卡最高会议在新伊尔文行政中心大楼举行，在这场会议中西泽尔亲自颁布了萨卡领的宪法，以及诸多子法。
在这场会议里，西泽尔正式取消了贵族的称谓及一系列特权，取而代之的则是一套全新的身份体系。
新的身份体系由三部分组成，职位，实力，贡献，三种元素权重等同，但是以最高的那个为身份的最高等级。
公民的身份等级被分为了五等，最低级的五等公民权利等同其他国家的正式公民，被称为平民，往上一级的四等公民则是被称为精英，需要称为超凡者
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